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返贫预警机制研究

 
【摘要】:党的十九大报告明确提出,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到“脱真贫、真脱贫”。目前,我国的脱贫攻坚战已经进入最后的决胜阶段,针对精准扶贫过程中出现的部分脱贫人口返贫的现象,对我国原有的预防返贫的相关机制进行创新,探索建立更加适合扶贫工作实际的返贫预警机制,既保证脱贫的效率,也兼顾脱贫的质量,就显得非常必要。脱贫人口返贫,受诸多具体因素的影响,本文在广泛、深入调研的基础上,结合贫困治理理论、公共危机管理理论、系统论和工程管理学等相关理论,对这一问题进行了全面和系统性分析;结合事故因果连锁理论和突变理论对返贫的生成机理进行了解释;运用系统熵理论和演化经济学理论对返贫的演化过程进行了剖析。在此基础上,对原有的预防返贫相关机制进行创新,借鉴气象预报相关原理和公共管理学危机管理相关理论,探索构建返贫预警机制,建立返贫预警指标体系,确定返贫预警的警度,选取评价方法,对脱贫户的生产生活相关指数进行监测和分析,提前对返贫进行预警,从而有效采取相应的干预措施,从源头上防范返贫的发生,保障精准扶贫、脱贫国家战略顺利实施。本论文共七章。第一章提出研究问题,阐述研究意义,进行国内外研究综述并界定关键概念,明确研究内容、研究思路和研究方法。第二章是相关理论研究,包括能力贫困、人力资本、空间贫困、权利贫困等贫困治理理论,系统论理论,事故因果连锁理论、突变理论等返贫生成机理理论。第三章用规范研究法系统研究了返贫现象的生成诱因、生成机理和演化过程,认为返贫的诱因包括制度政策型返贫、资源环境型返贫、灾祸风险型返贫、能力习惯型返贫等;并用相关理论阐释了不同诱因的返贫现象各自的生成机理及演化过程,是返贫预警机制构建的基础。第四章用系统论原理和方法构建了返贫预警机制的总体架构,总体架构由四大支撑条件和五大概念主体构成。支撑条件包括组织结构、信息管理、应急管理和保障条件,概念主体涉及干预主体、干预客体、大数据库、干预手段和预警标准。第五章返贫预警指标设计与评价,是在返贫预警机制构建的基础上,借鉴公共危机管理理论,构建了包括警源指标和警兆指标的返贫预警指标体系;根据气象学气象预报的相关原理确定了返贫预警的警度,为返贫预警的实施确立了标准;应用数学的未确知测度和多层前馈神经网络模型作为返贫预警警情的评价方法;选取样本进行了返贫警情的测评。第六章研究返贫预警机制运行需要解决的几个问题,包括返贫预警机制有效运行的组织管理体系,严格的权责机制,透明的信息公开制度和有效的保障条件。第七章研究结论与展望。研究发现:一是返贫的诱因是多方面因素综合的结果,返贫的发生是一个系统性的过程,某一突发事件也会导致返贫的发生;二是返贫预警机制有利于科学、有效的进行预警,通过对返贫警兆和警源的识别来判定警情,采取熔断机制防止返贫的发生;三是当前精准扶贫成效显著,但部分脱贫户还存在着不同程度的返贫风险,为保障精准扶贫成果,需要采取与返贫对象的特征相匹配的政策措施加以干预,提高前期防治的精准性。本文创新之处主要有以下几点:第一,本文在关注扶贫、脱贫的同时,将研究视野放到脱贫之后的返贫问题,提出返贫预警、返贫预警机制等概念,并构建了返贫预警机制,介绍了返贫预警机制的运行基础和运行主体,阐述了其运行思路和流程,初步设计了返贫预警指标体系,划分了预警警度,运用模糊评价法进行了预警评价,并选取样本进行了验证。本文在一定程度上丰富了我国贫困治理理论,为学者深入研究返贫预警提供了一定的理论依据,对我国返贫问题的认识具有前瞻性和预见性,对我国贫困治理的研究具有十分更要的理论意义。第二,本文综合运用能力贫困理论、人力资本理论、空间贫困理论、权利贫困理论等对返贫诱因进行了理论分析,为返贫预警指标体系的构建提供了理论依据;用工程管理学的事故因果连锁理论和应用数学的突变理论解释返贫现象生成机理,用系统熵理论和演化经济学相关理论剖析返贫现象的演化过程,为返贫预警机制的构建和运行提供了理论依据;用系统论原理和方法构建了返贫预警机制;用公共政策理论为扶贫政策的制定、实施给予指导;用公共危机管理和气象学的相关原理和方法构建了返贫预警指标体系,确定预警警度标准,运用模糊评价法进行了返贫预警评价。第三,本文在返贫对像与干预政策的精准匹配方面分别对返贫对象和干预政策进行了两次分类建模:对返贫对象先按返贫程度和再脱贫能力进行分类,然后,再以返贫程度和再脱贫能力两个维度,建立返贫对象分类模型。同样,对党和国家相关扶贫政策先按照干预政策性质分类,如,产业扶贫政策、教育扶贫政策、异地搬迁安置扶贫政策、生态保护扶贫政策等等;再按干预政策对返贫对象的“干预—激励”程度分类,即按照政府对返贫对象的干预和激励程度把干预政策分为不同类型:政府纯干预型政策、强干预弱激励型政策、弱干预强激励型政策和纯激励政策,并建立干预政策分类模型。最后,在两个模型基础上建立了干预政策与返贫对象匹配模型,依据匹配模型绘制了干预政策和返贫对象精准匹配表,为干预、阻断返贫风险提供了理论参考。
【学位授予单位】:兰州大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2019
【分类号】:F323.8

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